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修水县2019年脱贫攻坚应知应会知识

2019-07-03 16:55  阅读:8823 
一  基础解答


⑴贫困户脱贫:以户为单位,贫困户年人均可支配收入稳定超过当年国家贫困线标准,且达到“两不愁三保障”要求(吃穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,其中不愁吃包括安全饮用水)

⑵历年国家贫困线标准:2014年2800元,2015年2968元,2016年3146元,2017年3335元,2018年3535元,2019年3747元,2020年4000元。

水安全要严格按照农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水的要求。主要确保饮用水水质、水量、用水方便程度和供水保证率四个方面达标。水量要能满足合理的饮用水需求,缺水时间连续不得超过30天;对于集中供水工程,入户则为达标,因个人意愿及风俗习惯等原因等具备条件但未入户评价为达标。其他未入户的供水户,人力取水往返时间不超过10分钟或取水水平距离不超过400米、垂直距离不超过40米为达标;单次取水往返时间不超过20分钟为基本安全。供水保证率要达到90%以上。

非贫困户“五类人员”:①住危房农户;②因婚嫁、升学、户籍迁出迁入等原因致使“两不管”的农户;③新发生贫困的一般农户;④未纳入建档立卡贫困户的五保户、低保户、残疾人户、老人户;⑤曾经提交申请而未被纳入的农户。

贫困户识别、退出“七步法”

贫困户识别七步法(一比对两公示一公告)

农户自愿申请;村委会核查收入及“两不愁三保障”情况;数据比对;将核查情况及比对情况在村级公示,由村民代表大会民主评议,确定贫困户初选名单,由驻村工作队和村委会核实后第一次公示;报乡镇人民政府审核,审核后形成全乡镇贫困户名单,在行政村第二次公示;公示无异议后,报县扶贫开发领导小组审核;在行政村公告,之后录入建档立卡系统,组织结对帮扶。

 贫困户退出七步法:预退出→精准扶持→村级摸底调查→村级民主评议、公示→乡镇入户核实→退出公示→县级批准退出、公告。

“三率一度”:综合贫困发生率、错退率、漏评率、群众认可度。

贫困发生率=[错退人口总数量(脱贫人口错退率×所有已脱贫建档立卡贫困人口)+漏评人口总数量(贫困人口漏评率×非建档立卡农村人口数)+未脱贫建档立卡贫困人口总数]/2014年底农业户籍人口数据×100%)


③漏评率=调查核实的漏评人口数/抽查村未建档立卡的农村人口数

④群众认可度=调查户中认可户数/调查户总数

贫困县“摘帽”退出考核主要参考指标:贫困县退出主要评估综合贫困发生率,参考脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众满意度三项指标;检查脱贫攻坚部署、重大政策措施落实、基础设施和公共服务改善、后续帮扶计划及巩固提升工作安排等情况。综合贫困发生率高于2%的,不得退出;原则上脱贫人口错退率、贫困人口漏评率控制在2%以下,退出认可度达到90%以上

深度贫困户(兜底保障户):指家庭(整户)无劳动力、无收入来源(政策性收入除外)的因病致贫返贫、低保、残疾、孤寡老人、患大病或慢性病等“无业可扶、无力脱贫”的贫困户。

国家六个常态化约谈内容:光伏扶贫、小额信贷、驻村帮扶、建档立卡、资金项目管理、舆情处置和突出事件处理。

易地扶贫搬迁“四线”要求:搬迁对象精准的“界线”、人均住房面积不超过25㎡的“标线”、搬迁户均自筹不超过1万元的“底线”、项目规范管理的“红线”。

四道医疗保障线:城乡居民基本医保、大病保险、重大疾病医疗补充保险、民政救助等四道医疗保障线。

国家“五个一批”脱贫路径:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

扶贫“六个精准”:扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人(第一书记)、脱贫成效精准。

我县扶贫“十大工程”:产业、就业、社会保障、危旧房改造、搬迁、教育、健康、生态、基础设施、村庄整治扶贫。


二  政策内容


主要分享我县产业、就业、教育、健康等七大到户政策,圈红、画线处可多加关注。



一  产业扶贫


我县产业扶贫政策主要包括产业直补、新型农业经营主体奖补两大版块,重点和大家分享产业直补到户的具体内容。产业直补总体遵循“单补封顶、综补限额、滚动发展”的原则。

举例说明

蚕桑产业

2016-2019四年内贫困户新发展蚕桑产业的直补限额为2.2万元。

如:贫困户老张2018年新建了一个30㎡养蚕大棚,使用3张方格簇具,并在村里新扩2亩桑园,则可获得蚕桑产业补助为6680元:30㎡×150元/㎡ + 3张×260元/张 + 2亩×700元/亩 = 6680元。

茶菊产业

2016-2019四年内,贫困户新发展茶叶产业的直补限额1.4万元,且奖补资金按6:2:2比例分三年支付。

如:贫困户老王2017年新扩茶叶面积10亩,则可获得茶叶产业补助为14000元:10亩×1400元/亩 = 14000元,14000元在2017-2019年三年内按6:2:2比例支付。

林果产业

2016-2019四年内,贫困户新发展林果产业的直补限额为1万元。2018年冬之前发展的油茶、林果产业的奖补资金按6:2:2比例分三年支付2018年冬及以后新发展油茶产业的奖补资金按4:3:3比例分三年支付。

如:贫困户老王2017年新扩油茶面积8亩,则可获得林果产业补助为8000元:8亩×1000元/亩 = 8000元,且8000元在2017-2019年三年内按6:2:2比例支付。

农业产业

2016-2019四年内,贫困户发展农业产业的直补限额为0.8万元。


畜牧水产业

2016-2019四年内,畜牧水产产业直补的单补封顶线,由原来的3000元调增至5000元享受调整新增畜牧水产直补的贫困户,必须是在原已享受直补资金养殖规模数量基础上新增的畜牧水产数量,且单户直补总和不得超过综补限额。

如:贫困户老王2018年养了2头牛,则老张2018年获得畜牧水产业补助为3000元。因2019年政策调整,若老王今年继续发展畜牧水产业,则仍可享受对应补助,不超过2016-2019年四年内畜牧水产业5000元的单补封顶线即可。

创业直补

贫困户个体从事生产加工小作坊等创业直补的补助限额为0.3万元。小作坊必须经营6个月及以上,每户限报1个。直补分两年支付,第一年付2000元,第二年付1000元。

土地流转

进行土地流转的土地专指水田。另外,申请流入补助的贫困户必须先耕作好自身的承包土地。

如:贫困户老王2018年转入同村几户村民的水田共计15亩,用于种植水稻,则可获得土地流转补助为3000元。

着重说明

1、2016-2019四年内贫困户发展单个产业的直补限额见上文具体解析;

2、①2016-2019四年内贫困户发展多个产业中,没有单个产业直补封顶线超过1万元的,四年内直补总和不得超过1万元

2016-2019四年内贫困户发展多个产业中,单个产业(目前仅指蚕桑、茶叶直补封顶线超过1万元的取其中最高直补封顶线为四年直补总和限额;

③原申报了的直补资金累计金额,应在四年直补总和中予以抵扣。

3、小作坊创业及土地流转奖补,实行单列,不含在农业类(一类)产业直补控补范围内。

举例说明

如:贫困户老王2018年年初发展了茶叶、菊花、蔬菜、畜禽等多个产业,其中新扩茶叶10亩,养牛5头,蔬菜3亩,则可获得产业补助为14000元。因为老王新扩10亩茶叶的补助为14000元,属于单个产业补助超过了1万元,故老王的牛、蔬菜不再重复获得补助。


二  就业扶贫

着重说明


㈠ 2019年交通补贴不限制“不少于5人到同一地点的有组织劳务输出”,一人县外务工即可享受相应补贴。符合申报条件的贫困户提供个人身份证和户主一卡通复印件,并填写好交通补贴申请表,帮扶干部、第一书记、村书记签字证明即可。

㈡ 生活费补助:仅限于不提供免费吃住的培训项目此处“培训”具体包括两大类十二小类:第一类是农业实用技术培训:①蚕桑种养(蚕桑局)②畜牧水产(畜牧水产局)③果树、蔬菜生产(农业农村局)④中药材种植(林业局)⑤生态护林(林业局)⑥茶叶种养(茶叶办)。第二类是就业技能培训:⑦育婴员⑧电商⑨养老护理⑩创业⑪企业职工岗位(⑦-⑪归就业局) ⑫农家书屋管理员(残联)。


500元/人的一次性求职补贴:仅限于参加上述-这5类培训,取得了培训合格证且以前未享受过该项补贴的建档立卡贫困劳动力。

㈣公益性岗位指保洁员、护林员、图书室管理员、道路养护员、光伏电站管理员、河道管理员、保安等。

㈤ "雨露计划”转移就业技能培训补助:已于2018年取消,2018年及2018年之后取得职业资格证书的建档立卡贫困户,不再享受此项补助。


三  社会保障扶贫

着重说明


㈠2019年城乡居民养老保险:一律为100元/人,不再区分一般贫困户和低保贫困户。通常在每年年底由县财政统一代缴本年度的。

分散“五保户”:2018年补助350元/人•月,2019年为400元/人•月。

㈢残疾人两项补贴:每季度发放一次。若某建档立卡贫困户是1-2级残疾人,且享受低保,则其每月可享受护理、生活补贴两项共100元。若只是1-2级残疾的非低保贫困户,则只享受护理补贴50元。


重要变化:取消2018年健康扶贫政策的“对生活完全不能自理的建档立卡贫困人员发放困难补贴”一项变更为2019年社会保障政策“建档立卡重度失能残疾人护理补助”。

重度失能护理须满足六个条件:①修水户籍②16周岁以上③贫困户④1、2级残疾的精神、智力和肢体残疾人⑤未纳入特困人员救助供养范围⑥自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡等有4-6项不达标的。

养老金:年满60周岁后,次月起开始发放(每月发放),补助至个人社保卡或一卡通。养老金分为基础养老金和个人账户养老金两部分,基础养老金有共同标准,个人账户养老金因人而异,到乡镇人社所报身份证号查询即可。

2019年基础养老金发放标准60-65岁为105元;66-79岁为108元;80及80岁以上为111元。

社会保障补助,通常在本季度中旬发放该季度补助,原则上是一季度发放一次。若因工作需要有变动,则以当时实际发放时间为准。




四  危旧房改造扶贫


着重说明


㈠经易地搬迁扶贫、危旧房改造、民政灾后倒房重建后已搬迁入住的,可视为住房安全有保障。

㈡C级危房:部分承重结构不能满足正常使用要求,局部出现险情,构成局部危房。

㈢D级危房:承重结构已不能满足正常使用要求,房屋整体出现险情,构成整幢危房。




五  搬迁扶贫




六  教育扶贫


着重说明


㈠重要变化

取消2018年“义务教育阶段学生寄宿生补助小学2000元/年•人,初中2250元/年•人,非寄宿生小学1000元/年•人,初中1250元/年•人”政策。统一变更为“义务教育阶段学生生活费补助,小学1000元/年•人,初中1250元/年•人,不再区分寄宿生、非寄宿生”。

义务教育阶段学生实行“零费用”入学:免收教辅、校服、保险、作业本、试卷等费用。

㈡普通高中免学费:针对建档立卡户学生、农村低保户学生、残疾学生、农村特困供养学生四类。县内“省重点高中”仅指修水县第一中学。

㈢高考入学政府资助金:修水户籍,当年录取大学的县内考生4月份向学校提出申请,省外就读的建档立卡考生由户籍乡镇政府直接向教体局学生资助中心提交申请,通过教体局审核、公示后确定预补助名单。待该学生被大学正式录取后,凭大学录取通知书、本人身份证和填报志愿密码卡到教体局学生资助中心进行资格确定,并打印回执单交录取大学盖章后在当年10月份前寄到学生资助中心,资助中心凭大学盖章的回执单在11月份最后确定发放名单,从一卡通直接打入受助高考生家长一卡通帐户。

㈣中职国家助学金:建档立卡贫困户学生在县中等专业学校就读并且是“中职学籍”方可全部免除学费,并享受2000元/年中职国家助学金。“技校学籍”的教育补助由省劳动厅拨付给学校评定发放,优先保证建档立卡户学生。

㈤县外就读建档立卡户学生:包括学前、义教、高中、中职、大中专、本科及以上等,由户籍所在乡镇政府发函至就读院校或当地教育行政部门(一般情况下,春季在3月底前、秋季在9月底前寄达)。




七  健康扶贫


着重说明

重要变化

住院兜底保障:取消2018年“贫困户住院发生的医疗费用经过‘ 四道保障线报销后,个人自负医保政策范围内医疗费用2000元兜底”政策。变更为严格执行基本医保、大病保险、医疗补充保险、医疗救助”四道保障线“政策,使困患者住院报销比例达到90%的适度要求,达不到90%的部分由财政兜底报销。

城乡居民基本医疗保险

缴费时间:从上年度的10月1日开始,至当年2月28日结束。2月28日后,除新生儿、退伍军人、大学生返乡人员、新迁入人员、出国人员回国、劳改服刑期满人员等特殊人员可以补办当年参保缴费手续外,其他人员不能办理参保缴费手续。

缴费标准:省政策于每年年初沿用上半年缴费标准,但于下半年对当年新农合缴费标准进行提标,每年缴费标准实际是2016年为150元/人•年,2017年为180元/人•年,2018年为220元/人•年,2019年为250元/人•年,建档立卡贫困户个人不需缴费,个人应缴部分由财政全额代缴。

新参保人员参需携带户口簿到所在乡镇医保协管办办理参保登记手续。其中新生儿在出生后三个月之内办理参保,且父母都已参加医疗保险的,当年可免交个人缴费部分,医疗待遇从出生之日起享受;如超过三个月办理参保,不能免交个人缴费部分,医疗待遇从缴费次日起享受。

就医“一站式”结算:贫困人员在县内各定点医疗机构住院,实行基本医疗保险、大病保险、商业补充医疗保险、医疗救助等 “一站式”结算。贫困人员到县外就医,根据省市规定,要实行县内医院首诊,在县内医院检查治疗后确需转县外治疗的,可以凭县级医院出具的转诊转院证明和患者相关身份证件到县政务服务中心三楼医保经办窗口办理转院备案手续,再凭社保卡和身份证在就诊医院办理直补结算手续,实行“一站式”结算。

门诊统筹补偿待遇:根据省市统一安排,自2019年开始启动城乡居民基本医疗保险普通门诊统筹制度,参保居民在县内一级及一级以下定点医疗机构(指乡镇卫生院及以下)发生的政策范围内门诊医疗费用按65%报销。

家庭医生:做好基本医疗和基本公共卫生服务等基础服务,对所有已签约的对象提供健康体检建档、健康教育、咨询指导和就医路径指引等履约服务。对一般健康人群每年开展量血压、测血糖等基本物理体检。重点人群:①高血压、糖尿病、严重精神障碍患者等重点人群每年开展1次年度体检、6次随访;②60岁以上老年人每年开展1次体检;③对孕产妇、0-6岁儿童按《规范》要求开展检查;④肺结核病患者按《基本公共卫生服务规范》要求做好随访。

医疗补充保险:由县财政全额代缴。2016、2017年缴费标准为90元/人•年,2018年为270/人•年,2019年为480/人•年。

33种特殊慢性病

Ⅰ类8种:(1)恶性肿瘤 (2)系统性红斑狼疮 (3)再生障碍性贫血 (4)帕金森氏综合症 (5)慢性肾功能衰竭(尿毒症期) (6)器官移植后抗排斥治疗 (7)地中海贫血(含输血) (8)血友病

Ⅱ类25种:(9)精神病 (10)高血压病 (11)糖尿病 (12)结核病 (13)冠状动脉粥样硬化性心脏病(冠脉狭窄达50%以上或冠脉支架植入术) (14)慢性心功能衰竭(心脏疾病合并心功能不全Ⅱ级以上) (15)慢性房颤 (16)心肌病(原发性) (17)慢性肝炎 (18)慢性支气管炎 (19)慢性阻塞性肺疾病 (20)慢性支气管哮喘 (21)肝硬化 (22)慢性肾病 (23)脑卒中后遗症 (24)癫痫 (25)重症肌无力 (26)血吸虫病 (27)儿童生长激素缺乏症 (28)系统性硬皮症 (29)类风湿性关节炎(30)变应性亚败血症(31)克罗恩氏病(32)儿童脑瘫(33)儿童孤独症(自闭症)

贫困人员将相关证件借给他人就医骗取医保基金的,暂停贫困人员当年医保待遇,并需要承担相关法律责任。



三  看资料 算收入

㈠贫困户家庭档案资料:分为上墙资料和档案袋资料。

上墙资料:①干部结对帮扶贫困户明白卡、工作组公示牌;②最新政策宣传单。

档案袋资料:①户口簿、身份证;②能显示收入流水的一卡通存折或其他收入存折、每年收入计算表;③相关证件(低保证、五保证、残疾证、股权证、分红登记证、林权证等);④《建档立卡贫困户精准脱贫登记证》、最新版《建档立卡贫困户政策指南》;⑤贫困户与村、乡和各类组织、金融部门等签订的合同、协议等;⑥病历证明、医疗报销资料。

㈡计入脱贫户家庭人均纯收入主要有4项:

①生产经营性净收入:主要包括种养殖业收入、果林经营收入和其他家庭自主经营收入



四  驻村帮扶 项目资金


㈠驻村帮扶

1、实现选派驻村第一书记和驻村工作队所有行政村全覆盖。

2、驻村工作队一般不少于3人,工作对队长原则上由第一书记兼任,驻村工作队实行队长负责制,驻村干部要服从队长的管理。

3、定点帮扶单位要选派政治素质好、工作作风实、综合能力强、身体健康具备履职条件的人员参加驻村帮扶。县级选派的驻村干部,年龄一般不超过50周岁,优先安排优秀年轻干部和后备干部。

4、干部驻村期间不承担原单位工作,原有人事关系不变,各项待遇不减,党组织关系转至所驻村。脱贫攻坚期内,贫困村退出后,驻村工作队不得撤离,帮扶力度不能减弱。

5、驻村第一书记和驻村工作队主要职责是宣传党的政策、抓实精准扶贫、建强基层组织、为民办事服务、助推乡村振兴。

6、除因工作调动、自动离职或辞职辞退、健康原因不能正常履职的以外,存在以下七种情形之一的,第一书记及驻村工作队成员实行“召回”:由于履职不力,作风不实,造成贫困村和贫困户不能如期脱贫的;⑵当地乡镇党委、村“两委”认为不适宜继续担任、群众意见大的;⑶多次督查无故不在岗或不按要求擅自离岗的;⑷驻村时间不能保证,工作不能与原单位脱钩的;⑸违法违纪受到处理,造成负面影响的;⑹个人年度考核被评定为不称职等次的;⑺其他应当“召回”的情形。

㈡项目资金管理

1、精准安排项目,聚焦建档立卡贫困人口脱贫、贫困村退出和贫困县摘帽需求,聚焦“两不愁三保障”脱贫标准,把产业扶贫作为重点,提高项目绩效。

2、年度项目公告公示(三公告一公示)

⑴年度项目计划安排公告。年度县级扶贫资金项目计划或贫困县涉农资金统筹整合方案(含调整方案),经县扶贫开发领导小组批准后予以公告;乡镇、村级在接到上级下达扶贫资金项目计划批复后,及时予以公告。公告内容主要包括项目名称、实施地点、建设任务、补助标准、资金来源及规模、实施期限、实施单位及责任人和绩效目标,带贫减贫机制等。

⑵年度项目实施公示。项目管理单位或实施单位在项目实施前对项目实施方案进行公示,包括项目名称、资金来源、实施期限、绩效目标、实施单位及责任人、受益对象和带贫减贫机制等。

⑶年度项目竣工公告。项目竣工后对项目实施情况进行公告,包括资金使用、项目实施结果、检查验收结果、绩效目标实现情况。

⑷年度项目计划完成公告。年末,县、乡、村三级要分别对本级年度扶贫资金项目计划完成情况进行公告。公告内容主要包括项目建设完成、资金使用、绩效目标和减贫机制实现情况等。



五  帮扶干部需明白事项

“两熟悉一排查一提升”

㈠两熟悉

1、熟悉基本信息。熟悉贫困户基本信息,包括家庭人口、年龄结构、就学就医、务工务农、收入、致贫原因、脱贫措施、识别年度和脱贫年度等信息,告知贫困户本人知晓相应情况。

2、熟悉扶贫政策。熟悉县脱贫攻坚政策指南上的政策,并通过上户召开家庭会议对政策进行宣讲,针对贫困户具体情况,因户因人施策,围绕贫困户产业、就业等方面制定帮扶措施,并跟踪落实到位。

㈡一排查

排查贫困户“两不愁三保障”短板。对照贫困户“两不愁三保障”脱贫标准,对结对帮扶的贫困户进行排查,对存在短板的及时与村两委和第一书记沟通,并协助解决贫困户相应困难。

一提升

通过政策宣传、落实,典型带动,鼓励引导贫困户自力更生、勤劳致富。协助做好贫困户生活条件和居住环境提升相关工作(改水、改厕,房屋卫生整理)协助解决贫困户合理诉求,提高贫困户对扶贫工作的认识和满意度。


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